Добрый день, уважаемые коллеги! Согласно Уставу Приморского края я представляю вам отчет о деятельности возглавляемой мной Администрации Приморского края за 2015 год!
Прежде чем начать говорить об итогах 2015 года, хочу поздравить вас с Днем российского парламентаризма. Сегодня мы отмечаем юбилей – 110 лет со дня образования первой Государственной Думы в нашей стране. Это важнейшая дата в истории российской государственности и развитии демократического общества. Поэтому хочу вас с этой замечательной датой поздравить.
Хочу отметить, что в Приморском крае диалог между исполнительной властью и депутатским корпусом налажен. И с каждым годом наша работа становится все более тесной. Это очень важно – ведь мы формируем нормативную базу, отвечающую запросам современного Приморья. Отвечающую чаяньям приморцев.
В прошлом году принят ряд ключевых для развития региона законов. Среди них – законы о стратегическом планировании в Приморском крае, об установлении льготной налоговой ставки для предпринимателей, использующих упрощенную и патентную системы налогообложения. И, конечно, особенно хочу выделить роль приморских парламентариев в разработке революционного закона о Свободном порте Владивосток. В том, что его удалось качественно подготовить в довольно сжатые сроки, – большая заслуга Законодательного Собрания Приморского края.
2015 год стал особенным для нашего региона. И даже, не побоюсь это слова, – эпохальным. В крае начали работу первые территории опережающего развития, 15 муниципалитетов, как я уже сказал, получили статус свободного порта. Руководство нашей страны создает беспрецедентные условия для развития Дальнего Востока России и Приморья в частности. Президент Владимир Владимирович Путин на первом Восточном экономическом форуме во Владивостоке подчеркнул: «… Сам факт проведения форума – это символ глубоких изменений, которые происходят сегодня на Дальнем Востоке. Практическое выражение нашей политики, направленной на ускоренное, опережающее освоение этого региона». И задача нашего края – этому соответствовать.
Мы готовимся ко Второму Восточному экономическому форуму, который пройдет 2-3 сентября этого года во Владивостоке. Еще раз хочу отметить, что этот форум по указу Президента — ежегодный, и теперь будет каждый год проводиться в Приморье.
Все это особенно важно в период непростой экономической ситуации, которая сегодня наблюдается в стране. В Приморском крае, как и в других российских регионах, по итогам прошлого года есть неплохие результаты в экономике, но в то же время снизился ряд показателей.
Мы неплохо закончили год. Индекс физического объема валового регионального продукта составил 100,3% к уровню 2014 года (при том, что в целом по России спад — 96,3%). Наряду с этим индекс промышленного производства, по предварительным данным, составил чуть менее 90% (по России 87,7%). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования — 125,5 миллиардов рублей, что почти на 7% меньше, чем в предыдущий период. По причине непростой экономической ситуации мы не добрали налогов порядка 5% от плана, но, тем не менее, уровень налогов у нас не ниже, чем в 2014 году. Был заложен рост 5%, этот рост и не состоялся.
Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств в 2015 году увеличился на 15,5%. Доверие к нам инвесторов возрастает. Также нам удалось снизить объем государственного долга более чем на 12%. Тут хочу подчеркнуть, что на протяжении последних двух лет объем государственного долга у нас не растет, а именно снижается. Считаю это неплохим результатом.
Увеличены объемы добычи топливно-энергетических ископаемых на 17%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – почти на 18%. Рост в сфере рыболовства в Приморье составил более 5%.
В том отчете, который я вам представил (содержащем более 150 страниц), все подробные цифры есть. Поэтому подробно на них останавливаться не хочу, остановлюсь на развитии отдельных сфер, в том числе социальных.
Серьезных результатов мы достигли в развитии здравоохранения. Хочу отметить, что из всех источников финансирования в 2015 году в эту сферу было направлено почти 30 миллиардов рублей. Если быть точным – 29,4 миллиарда.
Главное достижение – налажена цепочка, которая позволяет получить медицинскую помощь любого уровня всем приморцам, в том числе и жителям удаленных сел.
Я имею в виду схему: фельдшерско-акушерский пункт, куда люди могут обратиться в первую очередь, санитарную машину при ФАПе, которая при необходимости может отвезти человека в ближайшую поликлинику или больницу, и санитарные вертолеты в случае экстренной госпитализации. Они могут оперативно транспортировать пациентов в любой профильный центр.
Кроме того, вы знаете, что у нас работает и самый современный – медицинский центр ДВФУ. Считаю, это одна из самых современных клиник не только в России, но и в нашем ближайшем окружении стран. Я бывал в самых современных клиниках США, Южной Кореи и Сингапура. Слава богу, не с целью лечения, а для получения опыта. Хочу сказать, что наш медицинский центр ДВФУ — очень и очень на этом фоне достойно выглядит.
Если возвращаться к вертолётам, то за два месяца с начала работы вертолеты перевезли более 50 человек, и с каждым днем эта цифра увеличивается. В этом году мы увеличили число полетных часов по сравнению с прошлым годом — из-за того, что уже есть собственный вертолёт, — увеличили в 10 раз. Стоимость полетного часа — в 5 раз снизили.
Важнейшей инициативой в сфере профилактики и диагностики заболеваний стал автопоезд «Забота». Первый состав отправился в районы в июле 2015 года и до конца года посетил 35 населенных пунктов, где лучшие приморские врачи приняли более 22 тысяч человек. Эта услуга очень востребована, и в этом году мы отправили в край второй экипаж – детских специалистов. Таким образом, в 2016 году количество обследованных приморцев увеличится вчетверо!
Хочу отметить, что в эту инициативу мы вложились только организационно. Это хороший момент государственно-частного партнерства. Мы не покупали эти поезда за бюджетные средства. Вложил деньги частный партнер. И возвращает он их за счет системы обязательного медицинского страхования. Поезд настолько эффективен, что врачи, чтобы туда попасть, в очереди стоят, потому что они получают хорошую заработную плату.
Забота о здоровье детей – будущего Приморского края – это то, что всегда будет нашим приоритетом. За короткий период мы сделали огромный шаг вперед по снижению младенческой смертности. В прошлом году наш перинатальный центр заработал на полную мощность, налажена маршрутизация беременных с факторами риска. Закуплено 9 детских реанимобилей, оснащенных по самому последнему слову медицинской техники. Например – в каждой машине есть система, так называемый гидростол, предотвращающий тряску пациента.
Цифры младенческой смертности пока еще чуть выше, чем в целом в России — 7,8 на 1000 родившихся, в среднем по России 6,5. Однако они второй год подряд снижаются примерно на 20%. Это говорит о том, что мы на правильном пути.
Серьезные результаты достигнуты в снижении смертности от дорожно-транспортных происшествий — на 16%. Более чем на 11% снизилась смертность в Приморье от болезней органов кровообращения.
Ключевая задача, которая сегодня стоит перед нами – борьба с онкологическими заболеваниями.
На это будут брошены все силы. Мы обязательно достроим в этом году лечебный корпус онкодиспансера и решим вопрос со стационаром на 40 коек. Мы об этом уже говорили на наших встречах. Но это только часть работы. В самое ближайшее время вместе с нашими партнерами «Росатомом» и «Роснано» мы начнем строительство Центра ядерной медицины. Это будет уже второй пример нашего партнерства. Соглашение уже подписано. Стоимость проекта – порядка 2,5 миллиардов рублей. В Центре будут находиться циклотрон, который производит изотопы, лаборатория радиофармпрепаратов и два ПЭТ-сканнера. Один такой сканер у нас уже работает в медицинском центре ДВФУ. Мы сумели запустить его по временной схеме с транспортировкой радиоизотопов из Хабаровска.
В этом, 2016 году позитронно-эмиссионную томографию, подчеркну – бесплатно, пройдут 640 пациентов, но этого явно недостаточно. Люди пока вынуждены проходить диагностику за пределами края. Ситуация кардинально улучшится с введением ПЭТ-сканеров в Центре ядерной медицины.
Их проектная мощность рассчитана на 6 тысяч диагностик в год. Всего же три ПЭТ-сканера обеспечат полностью не только Приморский край, но и наших соседей, включая сопредельные государства.
Теперь хочу коснуться темы доступности лекарственных средств для населения. Это очень важный момент, и особенно сегодня, когда люди на своем кошельке ощущают рост цен практически на все товары и услуги. В 2015 году на лекарственное обеспечение, в том числе и льготной категории граждан, закуплено препаратов на сумму более 1 миллиарда 200 миллионов рублей. Это почти на 11% больше, чем в 2014 году. Кроме того, жестко контролируем наценки в аптеках на жизненно важные лекарства, вы знаете, я время от времени лично посещаю аптеки. Причем я делаю это внезапно, чтобы никто не был готов к их посещению. Также мы расширяем сеть государственных аптек, в том числе при фельдшерско-акушерских пунктах.
Уважаемые коллеги! Безусловно, строительством новых медицинских центров, покупкой современного оборудования, наличием доступных лекарств в аптеках всех проблем в сфере здравоохранения нам не решить. В этих центрах должны работать квалифицированные специалисты. Стены, оборудование – это, конечно, здорово, но без людей мы ничего не сделаем. Создать достойные условия для врачей, воспитать свои кадры – важнейшая задача, которую мы сегодня решаем. И уже есть результаты. Почти половина — 45% студентов-бюджетников (я сам был удивлен этой цифре!) нашего Тихоокеанского медицинского университета после выпуска вернутся работать в свои муниципальные образования. Потому что с ними заключены договора о целевом обучении. 45% — это очень много, обычно это не больше 10%. Это говорит о том, что у нас правильно работает система подготовки, правильно работает вуз, правильно нацелен.
С 2015 года у нас совместно с вузом и учреждениями здравоохранения работает специальная программа, согласно которой готовятся определенные специалисты в ту или иную поликлинику или больницу.
Успешно работает в Приморье и программа «Земский доктор». За счет этой программы приобрел жилье 181 специалист, 45 из них – в прошлом году.
Хочу отметить, что программа эта теперь расширена, и миллион могут получить врачи до 50 лет, переехавшие не только в сельскую местность, но и в поселки городского типа.
Конечно, важнейшая задача по указу Президента – это увеличение зарплаты категории медицинских работников. И даже в экономически сложном 2015 году у врачей он выросла почти на 5% (почти 53 тысячи рублей), среднего медицинского персонала — также почти на 5% (около 30,5 тысяч рублей), младшего медицинского персонала чуть больше 4% (почти 18 тысяч рублей).
Другая важная социальная задача – обеспечение детей местами в детских садах.
Это очень важно потому, что наши дети должны быть готовы к школе, пройти соответствующую образовательную программу подготовки, социализацию в коллективах. Это с одной стороны. А с другой стороны — нужно дать возможность их мамам пойти работать, чтобы семья не теряла доход, а мама — квалификацию. Мама, имея возможность обеспечить ребенка местом в детском саду, уже может думать о втором и о третьем ребенке. Т.е. это важная демографическая тема.
Мы, как вы знаете, программу по ликвидации очереди от 3 до 7 лет выполнили на год раньше указа Президента – в 2014 году. Тем не менее, мы не расслабляемся, постоянно мониторим ситуацию. И в 2015 году продолжали строить детские сады, реконструировать соответствующие учреждения, вводить дополнительные группы. И создали более 3 тысяч дополнительных мест. Почему? Потому что мы с вами договорились, что мы приступаем ко второй части программы – ликвидации очереди от 1,5 до трех лет. Кстати сказать, на данный момент в 9 муниципалитетах из 34 и такой очереди уже не существует. Т.е. мы двигаемся в этом направлении.
Уважаемые коллеги! Важнейшей задачей системы образования Приморья остается подготовка специалистов для работы на современных производствах, которые у нас либо уже существуют, либо в стадии проектирования, либо в стадии строительства. Вы все эти проекты знаете, поэтому я не буду подробно на этом останавливаться. Но ни один этот проект не будет реализован, если не будут подготовлены соответствующие кадры. Этот процесс, безусловно, начинается еще в школе. И мы в Приморье работаем в этом направлении давно. У нас создано 178 базовых школ естественнонаучной направленности, все они оснащены современным лабораторным естественнонаучным оборудованием. Что это дало и почему мы так упорно работаем в этом направлении? Потому что не секрет, что дети, получая в школе плохую или недостаточно хорошую подготовку по естественным предметам, бояться сдавать ЕГЭ по эти предметам в качестве дополнительных экзаменов. И, как правило, не идут на инженерные специальности в вузе. А нам эти специальности, эти специалисты крайне нужны. Буквально за последние несколько лет серьезно улучшилось качество образования по естественнонаучным предметам, и, соответственно, повысился интерес к ним. Например, физика при выборе дополнительных предметов для сдачи ЕГЭ который год подряд у нас втором месте. Биология и химия входят в первую пятерку. Т.е. мы уже движемся в нужном направлении.
В то же время мы понимаем, что в 21 веке дети не должны учиться в две смены, в морально устаревших ветхих зданиях. Эта проблема существует во всей России, к сожалению, есть такие школы и в Приморье. Вы знаете, что Президент поставил задачу ликвидировать вторую смену в школах, построив новые здания и реконструировав старые. Эта программа гораздо крупнее, чем программа по созданию мест в детских садах. Она рассчитана на 10 лет и будет стоить по всей стране примерно 3 триллиона рублей. Мы планируем за пять ближайших лет создать почти 24 тысячи новых мест, в том числе построить 8 новых школ. Еще раз повторюсь, ключевая задача – избавиться от второй смены и переселить детей из ветхих школ в современные. Хочу отметить, что мы в этих вопросах не стояли на месте и каждый год такую работу проводили, еще до поручения Президента. Например, в 2015 году мы капитально отремонтировали 31 базовую школу.
Ключевой момент в модернизации общего образования – повышение квалификации учителей, а также привлечение молодых специалистов. В 2015 году более 10 тысяч педагогов края прошли профессиональную переподготовку, школы пополнились 170 молодыми учителями. Это немногим больше, чем в 2014 году, но специально называю эту цифру. В школах есть приток молодых учителей. Это очень хорошо.
Вернусь к вопросам профессиональной ориентации молодежи и профессиональной подготовки. Ведь после того, как дети покидают школы, они идут в техникумы или вузы. Бесспорно, добиться серьезных результатов в объемах подготовки квалифицированных специалистов возможно только при тесном взаимодействии, четко отлаженной цепочке школа-колледж-вуз-предприятие. И здесь уже не первый год мы используем кластерный подход. У нас в крае создано 4 образовательных кластера: судоремонтный, энергетический, нефтехимический и авиастроения.
Значительно усилилась роль крупнейших приморских предприятий в подготовке специалистов. Я это с особым удовлетворением отмечаю. Одновременно здесь создаются базовые кафедры вузов. Например, ДВФУ уже создал кафедры кораблестроения и океанотехники на базе завода «Звезда», теплоэнергетики и теплотехники для предприятий «Приморской генерации». И в этом процессе участвуют не только ДВФУ, но и другие наши приморские вузы. Они пересматривают весь спектр образовательных программ под запросы крупнейших инвестиционных проектов, которые реализуются сегодня в регионе. Потому, что наша стратегическая задача — сделать так, чтобы наша молодежь не искала счастья на стороне, а оставалась жить и работать в регионе.
Сегодня в наших вузах обучается более 60 тысяч студентов из 70 регионов. Приморские вузы стали чаще выбирать и иностранные студенты. Только в Дальневосточном федеральном университете учится более 2,5 тысяч иностранцев из 48 стран мира. Это говорит прежде всего о качестве образования. Потому что иностранцы в плохой вуз не поедут учиться.
Важнейшим шагом в решении кадрового вопроса стало вступление Приморского края в движение WorldSkillsRussia. Это всероссийский конкурс профессионального мастерства, объединяющий студентов, их наставников, известных профессионалов и работодателей. Его главная задача – на основе ведущих мировых практик и профессиональных стандартов показать будущим специалистам, как стать лучшими в своем деле.
Конечно, кадровая политика территории может быть успешной только в том случае, если люди связывают свое будущее с этим регионом. Приморский край долгое время был одним из мест, откуда люди уезжали в центральную Россию. Так вот хочу сказать, что сегодня ситуация серьезным образом меняется. Да, отток населения еще идет, но его удалось стабилизировать. Более того, он начал активно восполняться желающими связать свою жизнь с Приморьем. Разница между уехавшими и прибывшими сокращается с каждым годом. По сравнению с 2014 годом она сократилась в 1,4 раза, а по сравнению с 2013 годом – более чем в два раза. Люди видят перспективы региона.
Буквально на днях Государственной думой был принят окончательно во втором и третьем чтении закон о Дальневосточном гектаре. Вы знаете, его инициировал Юрий Петрович Трутнев. Я считаю этот закон также революционным и уверен, что он даст серьезный приток населения.
Уважаемые коллеги! Мы должны сделать все, чтобы те перспективы, о которых я сказал, стали реальностью.
Конечно, немаловажной проблемой для людей остается доступность жилья.
Вы знаете, что одна из первых задач, которую я обозначил в качестве приоритетной на посту Губернатора, – снизить стоимость квадратного метра до 45 тысяч рублей на первом этапе. И мы в 2015 году первыми в стране вступили в госпрограмму «Жилье для российской семьи». Стоимость квадратного метра здесь составляет 35 тысяч рублей. Я бы даже сказал, что сейчас в Приморье ажиотажный спрос на эту программу. Мы даже не успеваем удовлетворить всех желающих. Речь идет о строительстве жилья в Снеговой Пади Владивостока, в Уссурийске. Сейчас подыскиваем площадки в Находке.
Первые дома по этой программе будут сданы в самое ближайшее время. Я имею в виду 6 домов в поселке Радужный под Уссурийском. Конечно, всего этого явно недостаточно, и хочу с сожалением отметить, что в прошлом году произошло снижение темпов строительства жилья на 20%, несмотря на вступление в программу. Безусловно, это связано с общей экономической ситуацией. Тут мы не будем скрывать, в сложной экономической ситуации люди бояться инвестировать в капитальные объекты, но мы должны этот тренд преодолеть, потому что на сегодняшний день в очереди по программе «Жилье для российской семьи» находится почти 5 тысяч приморцев. Большая часть из них — это владивостокцы. Мы просто обязаны сделать так, чтобы эта программа заработала в полную силу. Сегодня мы очень активно реализуем указ Президента по обеспечению многодетных семей участками под жилищное строительство. Также у нас есть закон (мы с вами вместе его принимали) под выделение земли молодым семьям и семьям с двумя детьми. Если по многодетным мы достигли определенных успехов, то по 250 КЗ мы серьезно отстаем. Пока что мы обеспечили только 4% от всех желающих. Поэтому мы приняли решение создать регионального оператора, преобразовав Приморское ипотечное агентство в Корпорацию развития жилищного строительства. Эта структура (мы о ней можем позже поговорить) будет помогать муниципалитетам формировать земельные участки, проводить там землеустроительные работы и обеспечивать коммунальной и транспортной инфраструктурой.
И главная задача, которая стоит перед этой корпорацией, оператором – сделать так, чтобы малоэтажная застройка стала массовой в крае и стала доступной для большинства приморцев.
Росту темпов строительства должен соответствовать уровень состояния жилищно-коммунального комплекса. Конечно, вы знаете, что все, что связано с ЖКХ, всегда критикуется людьми. Там еще очень много проблем, унаследованных нами еще с советских времен. Тем не менее, мы постепенно начинаем эти проблемы «расшивать». Например, у нас достаточно высокий тариф на тепло. И тоже понятно почему: у нас большинство теплогенерирующих мощностей работает на мазуте – дорогом виде топлива. В то время как у нас с вами есть достаточные запасы бурого угля, которые совершенно спокойно могут использоваться, снижая тем самым тариф, снижая издержки по логистике, потому что везти его недалеко, и, конечно, создавая рабочие места. Мы хорошо это знаем, понимаем и работаем над этим. Поэтому для решения задачи мы в прошлом году закупили в край 66 автоматизированных модульных котельных. Всего по плану – 79. Остальные докупаем уже в этом году.
В итоге за счет улучшения качества услуг, а также оптимизации схемы покупок мазута мы в прошлом году сэкономили (еще без учета ввода этих котельных) один миллиард четыреста миллионов рублей бюджетных средств. И вы, уважаемые депутаты, это знаете, потому что все изменения бюджета мы проводили через парламент.
В 2015 году в полную силу началась реализация программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Если в 2014 году отремонтировано 158 домов, то в 2015 году – 272. А в 2016 году мы планируем отремонтировать уже 480 домов. Всего же за 30 лет (именно такой срок у программы) будет приведено в порядок более 12 тысяч домов. И в это непростое для людей время я принял решение внести в Законодательное Собрание законопроект (такое полномочие нам предоставил федеральный законодатель) о компенсации 50% расходов на ремонт приморцам старше 70 лет, и 100% компенсация полагается гражданам старше 80 лет.
Серьезной задачей для нас остается выполнение программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Вы знаете, что эта программа выполняется по тем домам, которые были признаны аварийными на 1 января 2012 года. Таких домов у нас было 558. На данный момент жители 328 домов уже получили новые квартиры. Построены 15 многоквартирных домов в 10 муниципалитетах, и люди туда переселились. Программа переселения рассчитана до конца 2017 года, и в целом муниципалитеты с ней справляются. В то же время не могу не отметить ситуацию в Находке, где остаются пока недостроенными четыре дома. Их готовность составляет 67%. С недобросовестным подрядчиком будут разбираться правоохранительные органы. И, безусловно, все люди, которые должны получить там жилье, – они его получат. Мы эти дома в любом случае достроим. Этот вопрос является приоритетным для глав муниципалитетов и является их личной ответственностью. И конечно, я держу эту ситуацию на своем личном контроле.
Уважаемые коллеги! Ключевым показателем комфортной среды является уровень безопасности. Мы должны сделать все, чтобы Приморский край стал одним из самых безопасных регионов. Я хочу сказать, что когда я 4 года назад пришел работать Губернатором, у нас в пирамиде проблем, которые мы выявляли по социологическим исследованиям, отсутствие безопасности стояло в первой пятерке проблем. Сегодня эта проблема — на предпоследнем месте. Здесь я хочу поблагодарить все наши правоохранительные органы. Потому что, действительно, работа правоохранительных органов серьезным образом повлияла на ситуацию. Например, у нас второй год подряд более чем на 20% продолжает снижаться уровень подростковой преступности.
Существенно повысилась раскрываемость преступлений. Почти на 20% больше раскрыто махинаций в сфере экономики. Когда я пришел работать Губернатором, я сказал, что одна из главных задач – декриминализация региона. Мы этим последовательно занимаемся и будем заниматься в дальнейшем. Если кто-то это еще не понял, хочу еще раз заявить, что эта работа будет продолжаться. И люди будут наказываться вне зависимости от той должности, которую они занимают: государственный чиновник, муниципальный чиновник. Потому что люди уже устали от тех преступлений, махинаций, коррупции, которые, к сожалению, еще есть.
Вполовину (на 55%) больше раскрыто нарушений налогового законодательства. Почти на 64% увеличилась раскрываемость в лесной отрасли, а в топливно-энергетическом комплексе этот показатель вырос в два раза. Т.е. мы вместе с правоохранителями, ведь это наша совместная работа, очень активно работаем. Хочу отметить серьезные результаты раскрываемости преступлений в сфере коррупции. К ответственности привлечено на треть больше взяточников, чем 2014 году. Более чем на 6% больше раскрыто должностных преступлений.
За всеми этими цифрами стоит ежедневный упорный труд всей правоохранительной системы Приморья. И в то же время каждый из нас должен четко понимать, что сегодня не время почивать на лаврах. Еще многое предстоит сделать в этой сфере.
Серьезным достижением в борьбе с коррупцией стала работа сети многофункциональных центров «Мои документы». За три года совместно с муниципальными образованиями мы открыли 38 МФЦ и 75 их подразделений с общим количеством окон более 400. Подсчитано, что в день услугами МФЦ пользуются около 2 тысяч человек. По нормативу среднее время ожидания в очереди составляет не более 15 минут. Мы кардинально ушли от ситуации, характерной еще несколько лет назад, — когда люди часами были вынуждены стоять в очередях, контактируя с чиновниками. Конечно, это тоже антикоррупционная мера, потому что человек, приходя в МФЦ, контактирует не с чиновником, а с оператором, который сидит по ту сторону окна и при сдаче документов, и при выдаче.
Продолжение следует.